南县人民政府办公室关于印发《南县金融生态安全区创建工作方案》的通知

2018年08月01日 浏览量:120 来源: 金融办 作者:

南政办函〔2018〕25号

各乡镇人民政府,县直有关单位:

现将《南县金融生态安全区创建工作方案》印发给你们,请认真遵照执行。

南县人民政府办公室

2018年7月31日

南县金融生态安全区创建工作方案

为进一步优化我县金融生态环境,切实维护区域金融安全稳定,更好地发挥金融在促进经济发展中的核心作用,加快实现我县“外追华容,内赶资阳,领跑南华安,挺进四十强”的奋斗目标,根据《益阳市人民政府办公室关于印发〈益阳市金融生态建设工作方案〉的通知》(益政办发〔2018〕5号)精神,结合我县实际,特制定本方案。

一、指导思想

以全国第五次金融工作会议精神为指导,以创建市级“金融安全区”和“金融生态良好乡镇(园区)”为载体,通过开展一系列创建活动和整治活动,建立比较完善的社会信用体系和金融服务体系,形成诚实守信的良好社会风尚,推动全县金融生态的根本好转和提质升级,促进经济金融良性互动和经济社会健康快速发展。

二、创建目标

力争到2019年年底前,全县金融生态环境整体达到市级“金融安全区创建工作达标单位”标准。创建期间,通过先行试点、示范带动,在2019年一季度前创建1个市级“金融生态良好乡镇”;在2020年年底前创建5个市级“金融生态良好乡镇”、县经济开发区创建市级“金融生态良好园区”;在2020年末全省年度县域金融生态评估排名中,确保进入前40名,力争进入前30名。

(一)金融政务环境优良。国家货币政策得到有效贯彻落实,全县产业政策、金融政策、财政政策配套合理,政银企关系融洽,经济金融协调发展,金融保持稳定。

(二)信用环境明显改善。社会诚实守信观念不断增强,金融债权得到有效维护,不良贷款清收成效显著,国家公职人员拖欠银行贷款清收率不低于90%,金融信贷案件审结执行率不低于80%。

(三)信用体系建设初见成效。以企业、个人信用信息基础数据库和账户管理系统为载体,逐步建立完善的企业和个人信用体系,力争在政府集中采购、政府工程招标及年度单位、个人各类考核中,对企业和个人信用报告查询率不低于80%。

(四)有效信贷投入不断加大。全县贷款投放增长率与全县GDP增长幅度相适应。

三、组织领导

成立南县金融生态安全区创建工作领导小组,由县长任组长,常务副县长和分管金融工作的副县长任副组长,县政府办、监察委、组织部、宣传部、公安局、检察院、法院、金融办、教育局、发展和改革局、财政局、司法局、科学技术和工业信息化局、国土资源局、食品药品工商质量监督管理局、政务服务中心、住房和城乡建设局、商务和粮食局、信访局、扶贫办、统计局、文化体育广电新闻出版局、税务局、人民银行南县支行、优办和各乡镇、各金融保险机构负责人为成员。领导小组下设办公室,由县金融办主任兼任办公室主任,办公地点设县金融办。领导小组办公室(以下简称创建办)负责协调服务全县金融生态安全区创建日常工作。

四、具体措施

(一)广泛开展宣传发动,营造良好的创建氛围

采取多种形式广泛宣传发动,切实调动全社会广泛关注和参与金融生态安全区创建工作,力争营造氛围、提升层次、扩大效应。一是开展集中宣传,组织开展“诚信南县”“远离非法集资”“金融知识宣传月”等主题宣传活动;二是坚持常年宣传,充分利用广播电视、网络媒体、短信微信等多种宣传工具与载体,广泛开展创建工作宣传,使广大群众真正认识到加强金融生态环境建设的重要性和必要性;三是深入开展送金融知识下乡活动,开展创建工作宣传进学校、走社区、进园区活动,提高“南县金融安全区创建”的社会认知度和全民参与意识。

(二)进一步优化行政环境建设,加大支持金融发展力度

1.加强政银企工作协调。通过开展金融服务进县经济开发区等银企对接活动,加强政银企合作。

2.强化支持金融业发展措施。认真落实县人民政府出台的金融机构支持地方经济发展考核的举措,真正调动各金融机构信贷投放的积极性;完善财政性资金分配管理办法,根据银行贷款余额、增量和贷存比确定政府性财政资金在各金融机构的占比份额。

3.构建政府增信长效机制。充分发挥财政资金的杠杆效应和增信作用, 降低中小企业间接融资门槛,引导、鼓励金融机构加大对县域经济发展的支持力度,切实缓解企业融资难、融资贵,助推实体经济发展。

4.严格规范行政行为。尊重和保障金融机构的经营自主权,防止行政非正常干预;树立正确的金融观,提高党政干部金融意识和运用金融资源的能力。

5.降低金融交易成本。在金融部门处置不良资产、回收保险标的以及取得抵债土地、房产过户、出售过程中,县税务、食品药品工商质量监督管理、国土资源、住房和城乡建设等部门应按照国家、省、市有关政策规定,对金融机构缴纳地方性行政事业收费给予优惠。

6.完善金融服务创新配套措施。探索推动农村“五权”(集体建设用地使用权、水域滩涂养殖权、林权、农村房屋所有权、土地承包经营权)抵押融资;建立和完善涵盖农村房屋所有权等确权颁证、价值评估、融资机制、风险处置、风险补偿等环节的配套政策与服务体系。

(三)进一步加强法制环境建设,依法打击违法违规行为

1.加大不良贷款清收力度。成立南县清收金融机构不良贷款工作领导小组,由分管金融工作的副县长任组长,切实抓好全县金融机构不良贷款清收工作;将不良贷款清收工作纳入各乡镇和县直单位绩效考核范畴;积极开展“百日清收”“金融司法维权年”等专项行动,支持金融机构依法清收逾期贷款;对行政事业单位、国家公职人员欠贷不按期归还的,县纪检监察、组织、人力资源和社会保障、司法等部门要采取组织、行政、司法等手段进行限期清收。

2.进一步优化金融发展的司法环境。严厉打击非法金融活动、金融犯罪以及恶意逃废金融债务的行为,对金融案件坚持受理、立案、办结“三个优先”,维护金融秩序和金融机构的合法权益;建立健全处理金融机构涉法涉诉案件制度,切实提高结案率和执行率;规范企业破产改制程序,有关部门在受理企业破产改制时,要充分尊重金融部门的意见,不逃废金融债务,共同构建以诚信为基石的新型银企关系。

(四)进一步加强信用环境建设,营造良好诚信氛围

1.加强信用环境建设。营造“社会参与、共建信用”的良好氛围,形成“守信处处受益,失信寸步难行”的社会导向,叫响“诚信南县”金融生态品牌;整合政府部门力量,依托金融机构,按照“低成本、高效率、可持续”的原则,搭建以“数据库+服务网”为核心的居民信用信息服务平台,持续开展对企业及个人信用信息采集工作。

2.深入开展信用乡镇、信用村创建活动和信用户评定工作。按照《湖南省信用乡(镇)、村(组)创建工作指导意见》,制定《关于加快推进信用乡(镇)、信用村建设的通知》、《农户信用等级评定标准指引》和《信用乡(镇)、信用村、户评定管理办法》,严格评定标准,实行动态管理。逐年进行考核,把建立信用乡(镇)和信贷优惠政策有机结合起来,凡获得“信用乡(镇)、村(社区)”称号的,予以授牌并给予贷款倾斜、利率优惠、服务优先等优惠措施;同时要以全面推广小额农户信用贷款为载体,每年开展一次信用等级评定活动,让农户信用等级与小额农贷授信额度直接挂钩,通过以点带面的示范效应,推动农村信用环境建设;2018年度,各乡镇创建信用村(社区)不得低于行政村(社区)总数的20%,2019年度不低于50%。

3.建立健全社会信用信息共享机制。县直各单位要支持信用信息基础数据库建设,加强非银行信用信息互通共享、信用披露和信用分类评级等工作。

4.逐步建立和完善守信激励、失信惩戒机制,在全社会形成诚实守信的良好氛围。贯彻落实《湖南省人民政府关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》(湘政发〔2017〕5号)精神,建立逃废金融债务黑名单制度,对失信人员要依法依规处置,并在广播电台、政府网站等载体公开曝光。在行政许可、政府采购、招标投标、市场准入、资质审核、劳动就业、社会保障、科研管理、人大政协委员资格审查、干部提拔使用和管理监督、申请政府资金支持、政府购买服务等领域,必须进行征信查询,并由人民银行南县支行出具信用报告。

(五)进一步加强金融服务环境建设,促进经济金融协调发展

1.加快农村金融服务基础设施建设。补齐县域经济和农村金融服务短板,加强农村金融服务基础设施建设,提升农村金融运行效率,增强金融服务“三农”和县域经济发展能力;着力推动金融机构针对农村经济新变化和农村产业融合发展新趋势,推进“三位一体”(即金融扶贫服务站、金融助农取款点和电商服务平台)的农村金融服务体系建设;建立健全综合性惠农支付体系和信用体系,创新支付工具,并依托金融产品提供惠农补贴发放和支付服务;深入开展金融精准扶贫,提升农村地区金融服务的便捷性和可获得性,为农业农村发展、农民增收和脱贫致富注入金融动力。

2.发挥人民银行南县支行的“窗口”指导作用。人民银行南县支行要进一步加强信贷结构监测和贷款投向引导,研究制定适合我县经济发展特点的信贷政策指导意见,建立信贷风险预警分析体系,为信贷投放提供准确、及时的信息服务,引导金融机构加大对地方经济发展的信贷支持。

3.加大银行信贷投入。各金融机构要牢固树立“在支持地方经济发展中求发展”的经营理念,顺应产业政策和宏观调控要求,创新信贷产品和服务方式,优化信贷流程和服务效率,加大对县重点建设项目、“三农”、小微企业、新兴产业、新型城镇化、民生等领域的信贷投入,促进县域经济发展。

4.健全完善定价机制。合理确定贷款利率和保险费率,加大对信用客户的信贷支持力度和投保费率优惠;制定全县信用客户金融服务优惠政策,让信用客户真正在贷款额度、利率、账户结算等方面得到实惠。

5.强化金融风险监测预警和风险防范。加强对全县高负债率企业、出险企业、逃废债企业等问题企业的风险排查,重点关注产能过剩行业、地方政府性债务等领域风险,强化金融机构防范风险的主体责任;加强小额贷款公司等准金融机构开办金融业务的管理和风险监测,对各类可能影响区域金融稳定的风险事件做到“早识别、早预警、早发现、早处置”,坚决守住不发生系统性金融风险的底线,为县域经济社会发展提供稳定有力的金融保障。

五、实施步骤

(一)组织准备阶段(2018年7月—2018年9月)

1.成立南县金融生态安全区创建工作领导小组。

2.制定县金融生态安全区创建工作方案。

3.制定国家公职人员和行政事业单位不良贷款清收方案。

4.制定信用乡镇、村创建方案和评比办法。

5.组织自评。9月底前,各责任单位根据《益阳市人民政府办公室关于印发〈益阳市金融生态建设工作方案〉的通知》(益政办发〔2018〕5号)中确定的考核指标,提供相应数据,县创建办对照考核指标和达标条件进行自评。

(二)发动实施阶段(2018年10月—2019年3月)

1.宣传发动。充分利用各种新闻媒体,以“信用”为主线,组织创建金融生态安全区的专题宣传,营造良好的创建氛围。

2.开展信用乡镇、信用村、信用户评定。

3.完成国家公职人员和行政事业单位拖欠银行不良贷款清收阶段性任务。

4.完成1个市级金融生态良好乡镇创建。

5.在政府集中采购、政府工程招标及年度单位、个人各类考核、进类、晋级中,对企业和个人信用报告查询率达80%以上。

6.获取相关考核指标数据。

7.提交申报资料和报告。

(三)整改提高阶段(2019年4月—2019年8月)

各责任单位根据考核指标及县创建办反馈意见,认真组织开展“回头看”活动,进一步整改完善相关台账和资料,加快工作落实。

(四)评估验收阶段(2019年9月—2020年年底)

1.2019年9月,接受市级主管部门对我县金融生态安全区创建工作的考核评估。

2.2020年年底前“金融生态良好乡镇”达到5个,县经济开发区创建金融生态良好园区。

六、工作要求

(一)统一思想,提高认识。充分认识到“金融活,经济活,金融稳,经济稳”;创建金融生态安全区,优化区域金融生态环境,是从根本上改善政银企关系、谋求经济金融协调发展的重要措施,也是防范和化解金融风险、维护金融和社会稳定的有效途径;进一步深化金融安全区和优化金融生态环境建设,对加快做大做强我县金融产业,更好发挥金融在现代经济中的核心作用,增强县域经济对信贷资金的吸引力,促进区域经济素质和综合竞争力提升,推动富民强县目标实现等具有重要意义;各乡镇和县直有关单位要站在贯彻落实科学发展观,构建和谐金融、和谐社会的高度,采取有效措施,扎实推进创建工作,确保创建工作顺利开展并取得实效。

(二)加强领导,密切配合。创建金融生态安全区是一项系统工程,需要全社会高度协作、密切配合、共同推进;各乡镇和县直有关单位要加强组织领导,由“一把手”亲自抓,明确专人负责,对照工作职责,进一步细化工作方案,各司其职、各负其责,共同推进创建工作扎实开展。

(三)严肃纪律,确保成效。县创建办将会同县委督查室、县政府督查室,对各乡镇和县直有关单位创建工作情况开展专项监督检查,对工作执行不力、配合不到位的,将启动问责程序,严肃追究相关责任人的责任。

  • 责任编辑:秦 俊
  • 审  稿:李 辉
  • 签  发:姚 伟
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