南县人民政府办公室关于印发 《南县造纸企业引导退出实施方案》的通知

-- 南政办函〔2018〕23号

2018年12月21日 浏览量:548 来源: 作者:

南县造纸企业引导退出实施方案

 

为切实抓好洞庭湖区造纸企业引导退出工作,根据《湖南省人民政府办公厅关于印发<洞庭湖区造纸企业引导退出实施方案>的通知》(湘政办函〔2018〕36号)和《益阳市人民政府办公室关于印发<益阳市造纸企业引导退出实施方案>的通知》(益政办函〔2018〕32号)等文件精神,结合我县实际,特制定本方案。

一、总体思路

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以共抓大保护、不搞大开发为导向,以造纸企业引导退出作为加强洞庭湖生态环境保护工作的突破口,以《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《长江经济带发展规划纲要》《洞庭湖生态经济区规划》等法律法规和相关规定为依据,综合运用市场机制、经济手段和法治办法,积极推进全县造纸企业引导退出工作,依法取缔非法企业和生产线,坚决淘汰落后工艺和设备,全面引导退出制浆造纸产能,切实改善生态环境质量,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

二、目标任务和具体要求

在2018年坚决退出制浆产能和落后造纸产能;在2019年全面退出造纸产能,鼓励造纸企业2018年内全部退出产能。

(一)依法依规淘汰落后产能。对未经审批的制浆造纸项目或生产线,一经发现立即停止建设并依法取缔。2018年6月30日前,全面关闭淘汰以下生产企业(生产线):一是非法生产经营或资质证照不全的生产企业(生产线);二是5.1万吨/年以下的化学木浆生产线、单条5万吨/年以下非木浆生产线;三是单机1万吨/年及以下废纸制浆生产线,幅宽在1.76米及以下且车速为120米/分以下的文化纸生产线、幅宽在2米及以下且车速为80米/分以下的白板纸、箱板纸及瓦楞纸生产线等落后生产线;四是淘汰洗涤法脱墨工艺和装备、元素氯漂白工艺和装备,淘汰产品质量差、资源消耗高、环境污染重的小企业。淘汰相关工艺技术装备,须拆除相应主体设备。

(二)全面引导退出制浆造纸产能。充分运用市场机制和经济手段,引导制浆造纸产能全面退出。2018年全县范围内制浆产能退出,2019年全县范围内造纸产能退出。制浆造纸产能退出须拆除相应主体设备,具备拆除条件的应立即拆除,暂不具备拆除条件的,应立即拆除动力装置、封存主体设备(生产线),使相应产能不再投入生产。

(三)严禁新增制浆造纸产能。不得核准备案新增制浆造纸产能项目,严禁淘汰的制浆造纸落后工艺设备和生产线搬迁转移到县内其他地区。相关部门不得为该类项目办理土地供应、能评审批、环评审批、规划许可、生产许可、新增授信支持等相关业务。

(四)自查整改与考核验收。阶段性目标完成后,提请上级主管部门验收,年度任务完成后,县造纸企业引导退出工作领导小组对各责任单位造纸企业引导退出进行验收。

三、工作措施

(一)加强组织领导。成立县造纸企业引导退出工作领导小组,由常务副县长任组长,分管工业的副县长任副组长,县政府办、发展和改革局、财政局、科学技术和工业信息化局、人力资源和社会保障局、环保局、林业局、水务局、茅草街镇等单位的负责人为成员。领导小组下设办公室,由县发展和改革局局长兼任办公室主任,办公地点设县发展和改革局;领导小组办公室负责统筹协调、督促指导造纸企业引导退出工作。

(二)落实工作责任。县发展和改革局负责上下沟通、统筹协调;县科学技术和工业信息化局负责组织制定 “一企一策”专项工作方案、督促造纸行业按时退出产能工作;县财政局负责指导、制定相关资金支持和奖补政策;县人力资源和社会保障局负责指导、协调、督促退出企业制定人员安置措施;县环保局负责环保政策落实;县林业局、水务局负责芦苇产业相关工作;其他相关单位根据各自职能配合抓好各项工作;要加强过渡阶段安全、环保等风险管控,确保不发生突发事件;茅草街镇负责做好造纸企业的思想工作,确保不发生群体性事件。

(三)加大政策支持。一是加强政策引导,将造纸企业退出工作纳入南县洞庭湖水环境综合治理三年行动计划,实行目标考核。二是盘活土地资源,造纸产能退出后的划拨用地,可以依法转让或由地方政府收回;造纸产能退出后的工业用地,在符合城乡规划和环保要求的前提下,可通过依法改造规划修改程序用于转产发展第三产业,其中转产为养老、流通、服务、旅游、科教、文化创意等国家鼓励发展行业的,经依法批准后,在5年内继续以划拨方式使用土地,暂不变更土地使用性质,5年期满需办理相关用地手续的,可按新用途、新权利类型、市场价,以协议方式办理。三是促进转型发展,县直有关单位对于企业搬迁转移到其他地区或转型转产发展其他项目的,在符合产业政策、环境保护和规划要求的前提下,在项目建设和生产要素保障等方面给予优先支持和优惠政策。

(四)做好职工安置。要把职工安置作为造纸产能退出工作的重中之重,通过企业主体作用与社会保障相结合,多措并举做好职工安置,鼓励企业实施职工分流、内部退养,对造纸企业分流员工发生的社会保险费、内部退养费、经济补偿金等,依法依规进行处理;造纸企业要做好造纸产能退出后相应职工的安置工作,获得奖补资金的必须优先用于企业职工安置;县直有关单位要根据企业职工安置的特点,积极做好再就业帮扶,促进再就业或自主创业,做好职工的社会保障工作,对符合条件的困难职工纳入社会保障体系。

(五)加强宣传引导。县直有关单位要加强政策宣传,通过报纸、电视、广播、互联网和发放宣传材料等形式,广泛深入宣传国家产业政策和环保法规,宣传洞庭湖区退出造纸产业的重要性和必要性,提高企业和广大人民群众的政策意识和环保意识,使洞庭湖区退出造纸产业得到企业和人民群众的理解和支持;要加强政策解读,回应社会关切,形成良好的舆论氛围。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  • 责任编辑:秦 俊
  • 审  稿:李 辉
  • 签  发:姚 伟
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