南县安全生产委员会 关于印发《2018年南县安全监管 “强执法防事故”行动方案》的通知

2018年12月19日 浏览量:260 来源: 作者:

南安发〔2018〕5号

                          

南县安全生产委员会

关于印发《2018南县安全监管

“强执法防事故”行动方案》的通知

 

各乡镇人民政府、经开区管委会、县直有关单位、相关企业:

经县人民政府同意,现将《2018年南县安全监管“强执法防事故”行动方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

南县安全生产委员会

2018年5月8日

 

2018南县安全监管“强执法防事故”

   

 

为进一步加强我县安全生产监管执法工作,巩固安全生产“打非治违百日行动”成果,推动“落实企业安全生产主体责任年”活动取得实效,坚决防范和遏制较大及以上事故的发生,按照县人民政府统一部署,决定2018年5月至12月在全县范围内组织开展安全监管“强执法防事故”行动,制定方案如下:

一、指导思想和工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,坚持生命至上、安全第一,牢固树立安全发展理念,坚持依法治安,严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求,以预防群死群伤事故为中心,以落实企业主体责任为重点,以加强监管执法为主线,在全县深入开展安全监管“强执法防事故”行动。通过严格执法、严厉处罚、严肃问责,狠抓安全生产监管责任和执法工作落实,努力实现我县安全生产监管方式的“三个转变”,即由行政管理模式向依法治理机制转变;由运动式集中整治向常态化监管执法转变;由主要代替企业排查隐患向通过执法督促企业自觉排查隐患转变。有效推动安全生产步入法治化、规模化、常态化轨道,坚决防范和遏制较大及以上事故的发生,实现全县安全生产形势根本好转。

二、主要内容

(一)深入开展安全生产法制教育。各乡镇、经开区、县直有关单位,要通过党委党组学习、专题培训等形式,切实增强安全生产法治意识,提高以法制方式解决安全生产突出矛盾和问题的能力。各负有安全监管职责的单位要结合“落实企业安全生产主体责任年”活动,分行业领域开展专题教育培训,着力提高企业主要负责人及从业人员安全生产法治意识,督促其自觉服从和配合安全监管执法。

(二)加强安全监管机制建设。负有安全监管职责的单位要重点建立健全以下五项制度:一是建立行政执法与刑事司法衔接制度,加强安全生产违法线索通报、案件移送与协查,杜绝有案不移、有案难移、以罚代刑等现象。二是建立重大行政处罚案件合法性审查和听证制度,促进公正、公平、文明、廉洁执法。三是建立健全领导干部非法干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度,坚决做到不执人情法、不办关系案。四是建立完善执法纠错和执法信息公开制度,负有安全监管职责单位的安全生产行政处罚决定书在决定之日起20日内,必须在门户网站公开。五是建立健全“分类别、分层级、全对接”的计划执法和“四不两直”暗查暗访、“双随机”抽查制度,确保执法效果。

(三)全面推行安全生产计划执法。负有安全监管职责的单位要认真编制年度安全生产监管执法计划,分层级、分类别、全对接,明确每个生产经营单位的安全监管主体,按照执法计划编制现场执法检查方案,明确检查的区域、内容、重点及方式等,提高执法效果。其中,非煤矿山、危化品、烟花爆竹等重点行业领域以及重点建设施工项目、“两客一危”企业和校车等要做到执法检查全覆盖。

(四)继续深入开展打非治违。抓住防范较大以上事故“牛鼻子”,把年初以来开展的“打非治违百日行动”继续延展下去,保持打非治违高压态势。要认真梳理本辖区本行业领域突出隐患问题和典型常见、反复发生的非法违法现象,结合重点行业领域专项整治、重大事故隐患“一单四制”等,集中打击、整治一批当前表现突出的非法违法、违规违法行为。要不定期组织开展“回头看”,切实加强对被立案查处、存在重大事故隐患、责令停产停业整顿、采取停止供电措施及取缔关闭企业的复查,防止违法违规行为死灰复燃。

(五)规范执法行为,形成执法震慑。各相关单位要严格规范安全生产行政执法工作流程,强化“执法不到位也是隐患”的意识。所有安全生产监管执法人员必须持证执法,依法制作行政执法文书,严格依据法定程序作出执法决定,正确运用安全生产行政处罚自由裁量权标准,依法执行现场处置、行政处罚、行政强制等措施,并加强对执法文书落实情况的检查,严禁以工作检查代替监管执法、严禁以工作要求代替行政处罚、严禁擅自减免行政处罚。要结合“打非治违”、淘汰不安全落后产能以及各类安全生产专项整治行动,对问题和矛盾集中的重点区域、重点行业、重点企业,组织力量开展集中联合执法,查办典型案件,形成执法震慑,并及时向县安委办报告典型案件查处和曝光情况。

(六)加强执法监督和信用信息应用。负有安全监管职责的单位要通过案卷审查、执法监察和执法质量考核评议等形式,加强对安全生产执法工作的监督指导。推行“阳光执法”,有条件的部门要在网站公开行政处罚决定书,自觉接受监督。加强安全生产诚信体系建设,将行政处罚信息及时推送至相关信用信息共享交换平台,纳入社会信用管理。加大安全生产失信联合惩戒力度,严格执行安全生产“黑名单”制度,公开曝光黑名单企业信息。

三、工作步骤

(一)动员部署阶段(5月20日前)。各乡镇、部门要结合实际制定具体的安全监管“强执法防事故”行动实施方案,并进行专题动员部署,把动员工作落实到每一家生产经营单位。实施方案5月20日前报县安委办。

(二)集中推进阶段(5月21日~11月30日)。各乡镇、经开区、有关单位要按照制定的方案,精心组织,扎实推进安全监管“强执法防事故”行动各项工作落实,认真做好企业主要负责人培训教育、安全生产计划执法、联合集中执法和监管执法“三比三严”评议等工作。并将开展情况,于每月5日前向县安委办报送月报表(见附件)。

(三)总结提高阶段(12月1日~12月31日)。要认真做好安全监管“强执法防事故”行动总结,查摆问题、总结经验,积极探索加强安全监管执法的长效机制。县安委办将适时对各乡镇、经开区、各有关单位,开展督导,年底集中组织总结考核。

四、保障措施和要求

(一)高度重视,强化组织领导。各乡镇、有关部门,要认真贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《中共湖南省委 湖南人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》和县委县政府《关于进一步加强乡镇、经济开发区安全生产监管工作的实施意见》,把安全监管“强执法防事故”行动作为当前安全生产重点工作,主要领导要亲自部署,分管领导要亲自参加,坚决按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,落实工作责任,确保人员、经费、装备到位。确保执法行动取得实效。

(二)细化措施,敢于动真碰硬。各乡镇和有关职能部门要综合运用、重点执法、专项执法、联合执法等多种方式推进安全监管“强执法防事故”行动。要严格落实典型案例公开、“黑名单”和“一案双查”等制度,加强行政执法与刑事司法的衔接,对违法行为当事人拒不执行安全生产行政执法决定的,要依法采取行政强制措施或依法申请司法机关强制执行。

(三)广泛宣传、营造浓厚氛围。要充分发挥舆论监督和宣传导向作用,运用电视、广播、微信、网站等媒体,加强安全监管“强执法防事故”行动的宣传报道。坚持执法办案和普法宣传相结合,将普法宣传教育渗透到执法办案的全过程,以案说法、以案普法、以案学法,营造全社会关心和支持安全生产工作的氛围。

(四)加强督促,严肃责任追究。各乡镇、县直各有关部门要及时报送相关工作情况、行政执法数据和典型执法案例。县安委会把安全监管“强执法防事故”工作情况纳入2018年安全生产目标考核的重点内容,对工作不认真负责、推进不力的,将予以通报批评、警示约谈直至追究责任。

 

附件:安全监管“强执法防事故”行动情况月报表

 

 

 

                       南县安全生产委员会

                         2018年5月8日

附件

安全监管“强执法防事故”行动情况月报表

 

填报单位(盖章):      填报时间:         年  月  日

项   目

单位

本月数

累计数

组织(包括日常、集中、联合、专项等)执法活动

 

 

出动执法人员

人(次)

 

 

检查生产经营单位

 

 

立案调查

 

 

经济处罚

万元

 

 

责令停产停业

 

 

暂扣或者吊销许可证照

 

 

取缔关闭

 

 

问责领导干部

 

 

行政拘留

 

 

抓捕涉嫌犯罪人员

 

 

 

注:本表由县直各有关部门汇总填写,每月5日前向县安委办报送(上月情况)。

传真电话:0737-5221123     电子邮箱:328527478@qq.com

  • 责任编辑:秦 俊
  • 审  稿:李 辉
  • 签  发:姚 伟
更多